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2019年中央一号文件发布 决胜三农硬任务
  • 社会 2019-02-20
  • 作者: 中国华视官网

  • 来源: 新华网

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中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见

(2019年1月3日)

  今明两年是全面建成小康社会的决胜期,“三农”领域有不少必须完成的硬任务。党中央认为,在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下,做好“三农”工作具有特殊重要性。必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇,进一步统一思想、坚定信心、落实工作,巩固发展农业农村好形势,发挥“三农”压舱石作用,为有效应对各种风险挑战赢得主动,为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础。

  做好“三农”工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢牢把握稳中求进工作总基调,落实高质量发展要求,坚持农业农村优先发展总方针,以实施乡村振兴战略为总抓手,对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求,抓重点、补短板、强基础,围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革,坚决打赢脱贫攻坚战,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用,全面推进乡村振兴,确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。

  一、聚力精准施策,决战决胜脱贫攻坚

  (一)不折不扣完成脱贫攻坚任务。咬定既定脱贫目标,落实已有政策部署,到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。坚持现行扶贫标准,全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题,防止盲目拔高标准、吊高胃口,杜绝数字脱贫、虚假脱贫。加强脱贫监测。进一步压实脱贫攻坚责任,落实最严格的考核评估,精准问责问效。继续加强东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。深入推进抓党建促脱贫攻坚。组织开展常态化约谈,发现问题随时约谈。用好脱贫攻坚专项巡视成果,推动落实脱贫攻坚政治责任。

  (二)主攻深度贫困地区。瞄准制约深度贫困地区精准脱贫的重点难点问题,列出清单,逐项明确责任,对账销号。重大工程建设项目继续向深度贫困地区倾斜,特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、金融扶贫、社会帮扶、干部人才等政策措施向深度贫困地区倾斜。各级财政优先加大“三区三州”脱贫攻坚资金投入。对“三区三州”外贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困地区,也要统筹资金项目,加大扶持力度。

  (三)着力解决突出问题。注重发展长效扶贫产业,着力解决产销脱节、风险保障不足等问题,提高贫困人口参与度和直接受益水平。强化易地扶贫搬迁后续措施,着力解决重搬迁、轻后续帮扶问题,确保搬迁一户、稳定脱贫一户。加强贫困地区义务教育控辍保学,避免因贫失学辍学。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施,筑牢乡村卫生服务网底,保障贫困人口基本医疗需求。扎实推进生态扶贫,促进扶贫开发与生态保护相协调。坚持扶贫与扶志扶智相结合,加强贫困地区职业教育和技能培训,加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接,着力解决“一兜了之”和部分贫困人口等靠要问题,增强贫困群众内生动力和自我发展能力。切实加强一线精准帮扶力量,选优配强驻村工作队伍。关心关爱扶贫干部,加大工作支持力度,帮助解决实际困难,解除后顾之忧。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。

  (四)巩固和扩大脱贫攻坚成果。攻坚期内贫困县、贫困村、贫困人口退出后,相关扶贫政策保持稳定,减少和防止贫困人口返贫。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。坚持和推广脱贫攻坚中的好经验好做法好路子。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接,对摘帽后的贫困县要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果,接续推动经济社会发展和群众生活改善。总结脱贫攻坚的实践创造和伟大精神。及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路。

  二、夯实农业基础,保障重要农产品有效供给

  (一)稳定粮食产量。毫不放松抓好粮食生产,推动藏粮于地、藏粮于技落实落地,确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩。稳定完善扶持粮食生产政策举措,挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力,保障农民种粮基本收益。发挥粮食主产区优势,完善粮食主产区利益补偿机制,健全产粮大县奖补政策。压实主销区和产销平衡区稳定粮食生产责任。严守18亿亩耕地红线,全面落实永久基本农田特殊保护制度,确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。建设现代气象为农服务体系。强化粮食安全省长责任制考核。

  (二)完成高标准农田建设任务。巩固和提高粮食生产能力,到2020年确保建成8亿亩高标准农田。修编全国高标准农田建设总体规划,统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库。加强资金整合,创新投融资模式,建立多元筹资机制。实施区域化整体建设,推进田水林路电综合配套,同步发展高效节水灌溉。全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务,高标准农田建设项目优先向“两区”安排。恢复启动新疆优质棉生产基地建设,将糖料蔗“双高”基地建设范围覆盖到划定的所有保护区。进一步加强农田水利建设。推进大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设。加大东北黑土地保护力度。加强华北地区地下水超采综合治理。推进重金属污染耕地治理修复和种植结构调整试点。

  (三)调整优化农业结构。大力发展紧缺和绿色优质农产品生产,推进农业由增产导向转向提质导向。深入推进优质粮食工程。实施大豆振兴计划,多途径扩大种植面积。支持长江流域油菜生产,推进新品种新技术示范推广和全程机械化。积极发展木本油料。实施奶业振兴行动,加强优质奶源基地建设,升级改造中小奶牛养殖场,实施婴幼儿配方奶粉提升行动。合理调整粮经饲结构,发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产。合理确定内陆水域养殖规模,压减近海、湖库过密网箱养殖,推进海洋牧场建设,规范有序发展远洋渔业。降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度,全面实施长江水生生物保护区禁捕。实施农产品质量安全保障工程,健全监管体系、监测体系、追溯体系。加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度,严格落实防控举措,确保产业安全。

  (四)加快突破农业关键核心技术。强化创新驱动发展,实施农业关键核心技术攻关行动,培育一批农业战略科技创新力量,推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。建设农业领域国家重点实验室等科技创新平台基地,打造产学研深度融合平台,加强国家现代农业产业技术体系、科技创新联盟、产业创新中心、高新技术产业示范区、科技园区等建设。强化企业技术创新主体地位,培育农业科技创新型企业,支持符合条件的企业牵头实施技术创新项目。继续组织实施水稻、小麦、玉米、大豆和畜禽良种联合攻关,加快选育和推广优质草种。支持薄弱环节适用农机研发,促进农机装备产业转型升级,加快推进农业机械化。加强农业领域知识产权创造与应用。加快先进实用技术集成创新与推广应用。建立健全农业科研成果产权制度,赋予科研人员科技成果所有权,完善人才评价和流动保障机制,落实兼职兼薪、成果权益分配政策。

  (五)实施重要农产品保障战略。加强顶层设计和系统规划,立足国内保障粮食等重要农产品供给,统筹用好国际国内两个市场、两种资源,科学确定国内重要农产品保障水平,健全保障体系,提高国内安全保障能力。将稻谷、小麦作为必保品种,稳定玉米生产,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。加快推进粮食安全保障立法进程。在提质增效基础上,巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力。加快推进并支持农业走出去,加强“一带一路”农业国际合作,主动扩大国内紧缺农产品进口,拓展多元化进口渠道,培育一批跨国农业企业集团,提高农业对外合作水平。加大农产品反走私综合治理力度。

  三、扎实推进乡村建设,加快补齐农村人居环境和公共服务短板

  (一)抓好农村人居环境整治三年行动。深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验,全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治,确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,村民环境与健康意识普遍增强。鼓励各地立足实际、因地制宜,合理选择简便易行、长期管用的整治模式,集中攻克技术难题。建立地方为主、中央补助的政府投入机制。中央财政对农村厕所革命整村推进等给予补助,对农村人居环境整治先进县给予奖励。中央预算内投资安排专门资金支持农村人居环境整治。允许县级按规定统筹整合相关资金,集中用于农村人居环境整治。鼓励社会力量积极参与,将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合。广泛开展村庄清洁行动。开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。农村人居环境整治工作要同农村经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调,注重实效,防止做表面文章。

  (二)实施村庄基础设施建设工程。推进农村饮水安全巩固提升工程,加强农村饮用水水源地保护,加快解决农村“吃水难”和饮水不安全问题。全面推进“四好农村路”建设,加大“路长制”和示范县实施力度,实现具备条件的建制村全部通硬化路,有条件的地区向自然村延伸。加强村内道路建设。全面实施乡村电气化提升工程,加快完成新一轮农村电网改造。完善县乡村物流基础设施网络,支持产地建设农产品贮藏保鲜、分级包装等设施,鼓励企业在县乡和具备条件的村建立物流配送网点。加快推进宽带网络向村庄延伸,推进提速降费。继续推进农村危房改造。健全村庄基础设施建管长效机制,明确各方管护责任,鼓励地方将管护费用纳入财政预算。

  (三)提升农村公共服务水平。全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平,加快推进城乡基本公共服务均等化。推动城乡义务教育一体化发展,深入实施农村义务教育学生营养改善计划。实施高中阶段教育普及攻坚计划,加强农村儿童健康改善和早期教育、学前教育。加快标准化村卫生室建设,实施全科医生特岗计划。建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度,同步整合城乡居民大病保险。完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度、优抚安置制度。加快推进农村基层综合性文化服务中心建设。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系,支持多层次农村养老事业发展,加强和改善农村残疾人服务。推动建立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制,完善农村基本公共服务标准。

(四)加强农村污染治理和生态环境保护。统筹推进山水林田湖草系统治理,推动农业农村绿色发展。加大农业面源污染治理力度,开展农业节肥节药行动,实现化肥农药使用量负增长。发展生态循环农业,推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用,实现畜牧养殖大县粪污资源化利用整县治理全覆盖,下大力气治理白色污染。扩大轮作休耕制度试点。创建农业绿色发展先行区。实施乡村绿化美化行动,建设一批森林乡村,保护古树名木,开展湿地生态效益补偿和退耕还湿。全面保护天然林。加强“三北”地区退化防护林修复。扩大退耕还林还草,稳步实施退牧还草。实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。落实河长制、湖长制,推进农村水环境治理,严格乡村河湖水域岸线等水生态空间管理。

(五)强化乡村规划引领。把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作,实现规划管理全覆盖。以县为单位抓紧编制或修编村庄布局规划,县级党委和政府要统筹推进乡村规划工作。按照先规划后建设的原则,通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承,注重保持乡土风貌,编制多规合一的实用性村庄规划。加强农村建房许可管理。

  四、发展壮大乡村产业,拓宽农民增收渠道

  (一)加快发展乡村特色产业。因地制宜发展多样性特色农业,倡导“一村一品”、“一县一业”。积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特色养殖、林特花卉苗木等产业。支持建设一批特色农产品优势区。创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业,大力挖掘农村能工巧匠,培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。健全特色农产品质量标准体系,强化农产品地理标志和商标保护,创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌。

  (二)大力发展现代农产品加工业。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手,支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群,尽可能把产业链留在县域,改变农村卖原料、城市搞加工的格局。支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工,支持县域发展农产品精深加工,建成一批农产品专业村镇和加工强县。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设,加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。培育农业产业化龙头企业和联合体,推进现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇建设。健全农村一二三产业融合发展利益联结机制,让农民更多分享产业增值收益。

  (三)发展乡村新型服务业。支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。充分发挥乡村资源、生态和文化优势,发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。加强乡村旅游基础设施建设,改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施。

  (四)实施数字乡村战略。深入推进“互联网+农业”,扩大农业物联网示范应用。推进重要农产品全产业链大数据建设,加强国家数字农业农村系统建设。继续开展电子商务进农村综合示范,实施“互联网+”农产品出村进城工程。全面推进信息进村入户,依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。

  (五)促进农村劳动力转移就业。落实更加积极的就业政策,加强就业服务和职业技能培训,促进农村劳动力多渠道转移就业和增收。发展壮大县域经济,引导产业有序梯度转移,支持适宜产业向小城镇集聚发展,扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业,支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地,增加农民就地就近就业岗位。稳定农民工就业,保障工资及时足额发放。加快农业转移人口市民化,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

  (六)支持乡村创新创业。鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业,支持建立多种形式的创业支撑服务平台,完善乡村创新创业支持服务体系。落实好减税降费政策,鼓励地方设立乡村就业创业引导基金,加快解决用地、信贷等困难。加强创新创业孵化平台建设,支持创建一批返乡创业园,支持发展小微企业。

  五、全面深化农村改革,激发乡村发展活力

  (一)巩固和完善农村基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位,赋予双层经营体制新的内涵。突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体,启动家庭农场培育计划,开展农民合作社规范提升行动,深入推进示范合作社建设,建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策,完善“农户+合作社”、“农户+公司”利益联结机制。加快培育各类社会化服务组织,为一家一户提供全程社会化服务。加快出台完善草原承包经营制度的意见。加快推进农业水价综合改革,健全节水激励机制。继续深化供销合作社综合改革,制定供销合作社条例。深化集体林权制度和国有林区林场改革。大力推进农垦垦区集团化、农场企业化改革。

  (二)深化农村土地制度改革。保持农村土地承包关系稳定并长久不变,研究出台配套政策,指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法,确保政策衔接平稳过渡。完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系。在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上,开展“回头看”,做好收尾工作,妥善化解遗留问题,将土地承包经营权证书发放至农户手中。健全土地流转规范管理制度,发展多种形式农业适度规模经营,允许承包土地的经营权担保融资。总结好农村土地制度三项改革试点经验,巩固改革成果。坚持农村土地集体所有、不搞私有化,坚持农地农用、防止非农化,坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件,进一步深化农村土地制度改革。在修改相关法律的基础上,完善配套制度,全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革,加快建立城乡统一的建设用地市场。加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作,力争2020年基本完成。稳慎推进农村宅基地制度改革,拓展改革试点,丰富试点内容,完善制度设计。抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见。研究起草农村宅基地使用条例。开展闲置宅基地复垦试点。允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治,盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。严格农业设施用地管理,满足合理需求。巩固“大棚房”问题整治成果。按照“取之于农,主要用之于农”的要求,调整完善土地出让收入使用范围,提高农业农村投入比例,重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设。扎实开展新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用,调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。加快修订土地管理法、物权法等法律法规。

  (三)深入推进农村集体产权制度改革。按期完成全国农村集体资产清产核资,加快农村集体资产监督管理平台建设,建立健全集体资产各项管理制度。指导农村集体经济组织在民主协商的基础上,做好成员身份确认,注重保护外嫁女等特殊人群的合法权利,加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革,继续扩大试点范围。总结推广资源变资产、资金变股金、农民变股东经验。完善农村集体产权权能,积极探索集体资产股权质押贷款办法。研究制定农村集体经济组织法。健全农村产权流转交易市场,推动农村各类产权流转交易公开规范运行。研究完善适合农村集体经济组织特点的税收优惠政策。

  (四)完善农业支持保护制度。按照增加总量、优化存量、提高效能的原则,强化高质量绿色发展导向,加快构建新型农业补贴政策体系。按照适应世贸组织规则、保护农民利益、支持农业发展的原则,抓紧研究制定完善农业支持保护政策的意见。调整改进“黄箱”政策,扩大“绿箱”政策使用范围。按照更好发挥市场机制作用取向,完善稻谷和小麦最低收购价政策。完善玉米和大豆生产者补贴政策。健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制,研究制定担保机构业务考核的具体办法,加快做大担保规模。按照扩面增品提标的要求,完善农业保险政策。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。扩大农业大灾保险试点和“保险+期货”试点。探索对地方优势特色农产品保险实施以奖代补试点。打通金融服务“三农”各个环节,建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制,实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。推动农村商业银行、农村合作银行、农村信用社逐步回归本源,为本地“三农”服务。研究制定商业银行“三农”事业部绩效考核和激励的具体办法。用好差别化准备金率和差异化监管等政策,切实降低“三农”信贷担保服务门槛,鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。支持重点领域特色农产品期货期权品种上市。

  六、完善乡村治理机制,保持农村社会和谐稳定

  (一)增强乡村治理能力。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制,发挥群众参与治理主体作用。开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建。加强自治组织规范化制度化建设,健全村级议事协商制度,推进村级事务公开,加强村级权力有效监督。指导农村普遍制定或修订村规民约。推进农村基层依法治理,建立健全公共法律服务体系。加强农业综合执法。

  (二)加强农村精神文明建设。引导农民践行社会主义核心价值观,巩固党在农村的思想阵地。加强宣传教育,做好农民群众的思想工作,宣传党的路线方针和强农惠农富农政策,引导农民听党话、感党恩、跟党走。开展新时代文明实践中心建设试点,抓好县级融媒体中心建设。深化拓展群众性精神文明创建活动,推出一批农村精神文明建设示范县、文明村镇、最美家庭,挖掘和树立道德榜样典型,发挥示范引领作用。支持建设文化礼堂、文化广场等设施,培育特色文化村镇、村寨。持续推进农村移风易俗工作,引导和鼓励农村基层群众性自治组织采取约束性强的措施,对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理。

  (三)持续推进平安乡村建设。深入推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力,杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀。严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透。推进纪检监察工作向基层延伸,坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。健全落实社会治安综合治理领导责任制。深化拓展网格化服务管理,整合配优基层一线平安建设力量,把更多资源、服务、管理放到农村社区。加强乡村交通、消防、公共卫生、食品药品安全、地质灾害等公共安全事件易发领域隐患排查和专项治理。加快建设信息化、智能化农村社会治安防控体系,继续推进农村“雪亮工程”建设。坚持发展新时代“枫桥经验”,完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制,提高服务群众、维护稳定的能力和水平。

  七、发挥农村党支部战斗堡垒作用,全面加强农村基层组织建设

  (一)强化农村基层党组织领导作用。抓实建强农村基层党组织,以提升组织力为重点,突出政治功能,持续加强农村基层党组织体系建设。增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部,以县为单位对软弱涣散村党组织“一村一策”逐个整顿。对村“两委”换届进行一次“回头看”,坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员清理出去。实施村党组织带头人整体优化提升行动,配齐配强班子。全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度。建立第一书记派驻长效工作机制,全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济空壳村派出第一书记,并向乡村振兴任务重的村拓展。加大从高校毕业生、农民工、退伍军人、机关事业单位优秀党员中培养选拔村党组织书记力度。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的常态化机制。落实村党组织5年任期规定,推动全国村“两委”换届与县乡换届同步进行。优化农村党员队伍结构,加大从青年农民、农村外出务工人员中发展党员力度。健全县级党委抓乡促村责任制,县乡党委要定期排查并及时解决基层组织建设突出问题。加强和改善村党组织对村级各类组织的领导,健全以党组织为领导的村级组织体系。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任,推行村“两委”班子成员交叉任职,提高村委会成员和村民代表中党员的比例。加强党支部对村级集体经济组织的领导。全面落实“四议两公开”,健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制。

  (二)发挥村级各类组织作用。理清村级各类组织功能定位,实现各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事。村民委员会要履行好基层群众性自治组织功能,增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力。全面建立健全村务监督委员会,发挥在村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上的监督作用。强化集体经济组织服务功能,发挥在管理集体资产、合理开发集体资源、服务集体成员等方面的作用。发挥农村社会组织在服务农民、树立新风等方面的积极作用。

  (三)强化村级组织服务功能。按照有利于村级组织建设、有利于服务群众的原则,将适合村级组织代办或承接的工作事项交由村级组织,并保障必要工作条件。规范村级组织协助政府工作事项,防止随意增加村级组织工作负担。统筹乡镇站所改革,强化乡镇为农服务体系建设,确保乡镇有队伍、有资源为农服务。

  (四)完善村级组织运转经费保障机制。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度,全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费,建立正常增长机制,保障村级公共服务运行维护等其他必要支出。把发展壮大村级集体经济作为发挥农村基层党组织领导作用的重要举措,加大政策扶持和统筹推进力度,因地制宜发展壮大村级集体经济,增强村级组织自我保障和服务农民能力。

  八、加强党对“三农”工作的领导,落实农业农村优先发展总方针

  (一)强化五级书记抓乡村振兴的制度保障。实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作机制,制定落实五级书记抓乡村振兴责任的实施细则,严格督查考核。加强乡村振兴统计监测工作。2019年各省(自治区、直辖市)党委要结合本地实际,出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见,并加强考核结果应用。各地区各部门要抓紧梳理全面建成小康社会必须完成的硬任务,强化工作举措,确保2020年圆满完成各项任务。

  (二)牢固树立农业农村优先发展政策导向。各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事,扛在肩上、抓在手上,同政绩考核联系到一起,层层落实责任。优先考虑“三农”干部配备,把优秀干部充实到“三农”战线,把精锐力量充实到基层一线,注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子。优先满足“三农”发展要素配置,坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒,改变农村要素单向流出格局,推动资源要素向农村流动。优先保障“三农”资金投入,坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域,公共财政更大力度向“三农”倾斜,县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。优先安排农村公共服务,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨,实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。完善落实农业农村优先发展的顶层设计,抓紧研究出台指导意见和具体实施办法。

  (三)培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。建立“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制,落实关爱激励政策。引导教育“三农”干部大兴调查研究之风,倡导求真务实精神,密切与群众联系,加深对农民感情。坚决纠正脱贫攻坚和乡村振兴工作中的形式主义、官僚主义,清理规范各类检查评比、考核督导事项,切实解决基层疲于迎评迎检问题,让基层干部把精力集中到为群众办实事办好事上来。把乡村人才纳入各级人才培养计划予以重点支持。建立县域人才统筹使用制度和乡村人才定向委托培养制度,探索通过岗编适度分离、在岗学历教育、创新职称评定等多种方式,引导各类人才投身乡村振兴。对作出突出贡献的各类人才给予表彰和奖励。实施新型职业农民培育工程。大力发展面向乡村需求的职业教育,加强高等学校涉农专业建设。抓紧出台培养懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍的政策意见。

  (四)发挥好农民主体作用。加强制度建设、政策激励、教育引导,把发动群众、组织群众、服务群众贯穿乡村振兴全过程,充分尊重农民意愿,弘扬自力更生、艰苦奋斗精神,激发和调动农民群众积极性主动性。发挥政府投资的带动作用,通过民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式,引导和支持村集体和农民自主组织实施或参与直接受益的村庄基础设施建设和农村人居环境整治。加强筹资筹劳使用监管,防止增加农民负担。出台村庄建设项目简易审批办法,规范和缩小招投标适用范围,让农民更多参与并从中获益。

  当前,做好“三农”工作意义重大、任务艰巨、要求迫切,除上述8个方面工作之外,党中央、国务院部署的其他各项工作必须久久为功、狠抓落实、务求实效。

  让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻落实习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述,锐意进取、攻坚克难、扎实工作,为决胜全面建成小康社会、推进乡村全面振兴作出新的贡献。


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农村电商迅猛发展 去年全国网上零售额超九万亿元

商务部21日举行例行新闻发布会,回应当前商务领域热点。商务部新闻发言人高峰表示,2018年我国网络零售市场规模持续扩大,全国网上零售额突破9万亿元;今年1月份,我国境内投资者共对全球137个国家和地区的973家境外企业进行了非金融类直接投资,累计实现投资91.9亿美元。

  数据显示,2018年全国实物商品网上零售额7万亿元,同比增长25.4%,对社会消费品零售总额增长的贡献率达到45.2%,较上年提升7.3个百分点;全国农村网络零售额达到1.37万亿元,同比增长30.4%;全国农产品网络零售额达到2305亿元,同比增长33.8%。农村电商迅猛发展,开辟农产品上行新通道。

  高峰说,从一方面看,2018年我国网络零售品质不断提升,有力驱动了消费升级。监测显示,智能手表、智能音像、翻译机等智能产品受到消费者的青睐,同比增长超过80%。化妆品、粮油食品和家具等品类也实现较快增长,增速分别为36.2%、33.8%和30.1%。

  从另一方面看,2018年社交电商迅速成长,成为市场发展“生力军”,月活跃用户量达到1.7亿人,有效满足了消费者多层次、多样化的需求;生活服务电商提质升级,企业竞争从规模扩张向质量提升发展,在线餐饮市场规模同比增长超过45%;“丝路电商”合作不断深化,我国与柬埔寨、科威特、阿联酋、奥地利等国跨境电商交易额同比增速均超过100%。

  在介绍1月份对外投资相关情况时,高峰表示,1月份我国对外投资持续呈现结构多元的特点。商务部数据显示,对外投资主要流向租赁和商务服务业、制造业、批发和零售业、建筑业等传统投资领域,占比分别为26.6%、21%、11.2%和10.3%。流向第三产业62.4亿美元,同比增长29.5%,占比达到67.9%。

  在回答记者提问时,高峰表示,今年1月份我国对外投资合作同比出现了下降。初步分析,原因可能是多方面的。除了一些国际机构预测今年全球经济增长可能放缓的预期、一些国家和地区加强对外资的安全审查等因素,也存在偶然性因素。从总体来看,1月份我国对外投资合作规模虽然有所下降,但质量和效益不断提升。


社会 2019-02-23

全国已有153个贫困县宣布脱贫摘帽

记者从国新办吹风会上获悉:2018年我国减少农村贫困人口1386万,连续6年超额完成千万减贫任务,贫困发生率下降到1.7%,全国已有153个贫困县宣布脱贫摘帽,2018年预计还有284个贫困县退出。

  2018年我国脱贫攻坚三年行动开局良好,深度贫困地区脱贫攻坚步伐加快,其中“三区三州”全年减贫134万,贫困发生率下降6.4个百分点,高出西部地区平均降幅3.3个百分点。东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫取得突破性进展。其中,2018年东部九省市全年投入财政帮扶资金177亿元,是上年的3倍;帮扶144万贫困人口转移就业,是上年的7.2倍。精准扶贫举措落地落实。其中,就业扶贫全年新增360万贫困劳动力就业;建设3万多个扶贫车间,带动77万贫困人口就近就业;健康扶贫累计救治1200多万贫困人口,贫困患者自付比例进一步下降。

  针对记者关于脱贫质量的提问,国务院扶贫办副主任欧青平介绍,我国实行最严格的考核评估来把住脱贫质量关,贫困县退出实行专项评估检查,重点检查贫困发生率和贫困人口退出的真实情况,并把贫困人口退出质量作为考核评估的重要内容。贫困县的退出,省里检查验收完以后,中央还要抽查20%的县。中共中央、国务院发布实施的《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》还要求,2020年和2021年,组织对832个贫困县进行普查,普查重点是对贫困人口的退出质量和贫困县在基础公共服务领域主要指标完成情况。欧青平介绍,贫困人口返贫率整体不高,根据建档立卡的数据统计,这些年返贫人数在不断减少,从80万到60万再到几万人,错退率只有百分之一二。


社会 2019-02-22

“8万块钱烟花就是图个热...

如今,禁放鞭炮在全国很多城市得到了较好落实。然而,在广大农村地区,尤其春节期间,燃放鞭炮仍十分盛行,而且随着农村生活水平不断改善,农村燃放鞭炮数量越来越多、价格越来越贵,部分地区还存在燃放鞭炮的攀比风。

  记者注意到,过度燃放鞭炮在加大村民经济压力的同时,也严重污染农村空气环境、影响村容村貌,甚至带来火灾、炸伤等安全风险,如何引导村民量力、文明、安全、理性燃放,值得关注。

  农村过度燃放鞭炮愈演愈烈

  “农村立碑,8万块钱的烟花就是图个热闹。祝大家新年快乐!”这是1月27日,抖音平台上一段“农村放鞭炮”短视频的文字说明。视频中,几大块平地上密密麻麻地放满了升空类礼炮和小鞭炮,点燃后声如雷响,并伴随着滚滚浓烟。记者点开该短视频的6万多条评论,“这是要炸山”“污染环境”等词语是大多数网友的评价。

  事实上,随着农村收入水平不断提高,鞭炮在农村已不再是奢侈品。春节期间,农村家家户户都会购买鞭炮,条件好的家庭会买更多,无论是从单个家庭、还是一些地方整体来说,所放鞭炮的数量比以前大幅提高。春节期间,记者在安徽省蚌埠市五河县农村发现,腊月二十八、二十九就有部分村民开始放鞭炮,每天基本都能听到鞭炮声。挂鞭、盘鞭、礼花以及适合小孩子玩的各式花炮成为家家户户必定置办的年货,有些大户甚至会花费千元左右买各式烟花爆竹。

  春节期间,记者回到湖南省桑植县老家发现,现在农村所放鞭炮与以前相比也发生很大变化,以前主要是小鞭子,挂鞭、盘鞭居多,现在则以升空类礼炮为主。有些鞭炮升空的同时还带有笛音,取名“金蕾报喜”等,在空中爆炸,声如轰雷。

  在除夕当夜,基本上家家户户放烟花。“今年除夕晚上放了3000多块钱的烟花。”桑植县一刘姓村民告诉记者,以前他们村放烟花的较少,现在随着大家经济条件改善,基本上家家户户都会在除夕晚上放上价值几百元钱的烟花,家庭条件好的还会放上更多。

  事实上,农村放鞭炮也与盛行的摆酒风连在一起。记者了解到,国家虽然在农村大力推进移风易俗,但是不少地方仍有各类名目的摆酒。特别是在一些婚礼、葬礼等场合,鞭炮是必备之物。一场婚礼或者葬礼,鞭炮花费动辄上万元,过度燃放特别严重。

  江西省乐平市农村一位叶姓村民告诉记者,当地春节期间放鞭炮是必不可少的“节目”,不弄点响动、不看烟花,村民总感觉春节没有味道。“春节前,我们家有老人去世。按照习俗,村里人和自家亲戚都要到我家放鞭炮祭拜,初一初二两天,都要放一两千元的鞭炮,最后我们家打扫时,光鞭炮屑就装满了三个电动车厢。”

  此外,记者了解到,有些地方的传统节日,放鞭炮是重头戏。例如,近日在一些互联网平台传播的炮龙节上,一卷卷盘鞭被扔进火堆燃放,浓烟滚滚,参与的人员从鞭炮中跨过,全然不惧被点燃的鞭炮。而在一些地方,有些人甚至用烟花相互对射,以增加节日氛围。

  污染环境、滋生攀比、危害安全

  记者发现,愈演愈烈的燃放鞭炮之风,给农村发展带来多重负面影响:

  一是形成噪声、废气、废渣等,影响村容村貌。在安徽省蚌埠市五河县的乡村,除夕当天,早、中、晚开饭之前,家家户户都会先放炮庆祝。初一零点时分,湖南、安徽等地农村家家户户进行放鞭炮“比赛”,以抢得新年“头炮”为荣。安徽省滁州市来安县农村一位刘姓村民告诉记者,春节期间,当地到处都能听到鞭炮声,有些人为了炫耀,甚至会花几百元买那种如圆桌一般大小的盘鞭,展开来有几十米长,燃放以后浓烟滚滚,噪音很大,鞭炮屑也铺满一地,很难打扫。

  “回家本是想好好休息,但是春节期间全是鞭炮声,根本就没法好好睡觉。”在长沙工作的肖先生,春节回到湖南桑植老家后感叹。

  现在很多村民为了方便,都选择在硬化的村道两旁建房子,燃放鞭炮自然就在马路上进行。记者年初在桑植县不少村道上看到,不少礼炮盒子堆放在道路两旁,马路上都是鞭炮屑。

  二是滋生攀比之风,造成不必要的浪费。苏北某县一位李姓村民告诉记者,春节期间,当地每户人家的鞭炮花费至少200元,多则好几千元。而且,春节期间,农村都扎堆办喜事,燃放鞭炮更容易形成攀比。“我们村一户人家办喜事买了2000多元鞭炮,而另一家更夸张,总共买了5000多元的鞭炮在办喜事的时候燃放。一场普通喜事办下来,光鞭炮花费平均就得2000多元,一些大户办喜事甚至会放上万元的鞭炮。”

  该村民还反映,以前大家的鞭炮比较便宜,现在放礼花的越来越多,成本就高了,而且现在放鞭炮的由头越来越多,新年零点“抢富贵”要放鞭炮,初一早上开门、出车也要放鞭炮、走亲戚拜年也要放鞭炮,再加上名目各类的摆酒宴席,鞭炮无处不在。

  三是带来火灾、炸伤等安全隐患。春节期间,记者在湖南桑植看到,现在办喜事、过年、拜年等所放鞭炮,基本以升空类的各种“震天雷”为主,这类鞭炮,威力巨大,能轻易炸断人的手掌,甚至造成致命威胁。

  苏北某县李姓村民告诉记者,今年春节,他们镇上一位老人家里放礼花,最后一个没响,他又重新点燃,结果炸到了自己,皮开肉绽,一家人春节都没过好。江西省乐平市叶姓村民告诉记者,放鞭炮炸伤人的事情几乎每年都会发生。“去年,我亲戚家的两个小孩子放鞭炮,脸都炸伤了。今年我侄子的孩子也炸到了手,还好不算太严重。还有些小孩子会将鞭炮放到瓶子里、扔到天空中,都挺危险。”

  今年春节,网上也有不少被鞭炮所炸伤的案例,有些被炸伤眼球、有些被炸伤手指……

  尊重传统、堵疏结合

  春节期间放爆竹是中国传统民俗,已有千年以上历史。在城市禁止燃放鞭炮的情况下,农村放鞭炮的行为该不该禁止,尚有争议。但越来越多的人认为,在乡村振兴的大背景下,农村过度燃放鞭炮危害甚多,应予以关注、引导。

  “农村不放鞭炮,就觉得没年味,现在年味越来越淡,如果再不让放鞭炮,很多农村人接受不了。”苏北一位县委宣传干部表示,过年过节放鞭炮,在农村地区就是一种风俗,一下子改变有难度,而且难度比较大。

  该宣传部干部表示,农村禁鞭一步到位不现实,但可以一步步来,合理引导,适度燃放。他建议:第一,农村靠近城区的地方先划定少放、禁放区域,然后再慢慢扩大范围。第二,从娃娃抓起,让更多农村孩子从小养成不乱放鞭炮的习惯。第三,对于燃放大量鞭炮的农村红白喜事,要有针对性的出台规定,或者纳入村规民约,限制燃放鞭炮的数量,不禁绝,但是有上限,扼杀燃放鞭炮攀比风。最后,合理监督农村鞭炮店,对一些大型、奢侈型鞭炮要有数量限制,危险性太大的鞭炮也要严查。

  江苏省东海县桃林镇文化站站长李冬认为,春节期间放鞭炮是传统民俗,一时间确实很难全面禁绝,但是并不意味着做不到。只要相关部门下定决心,严格制定、落实禁放规定,辅之以村规民约约束,以及村干部、大户以身作则,少放、不放鞭炮,农村鞭炮过度燃放问题也能够慢慢得到解决。

  关注农村燃放鞭炮问题的21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为,即使因农村风俗习惯等因素,全域禁放任重而道远,但现阶段有必要提高郊区、农村居民的环保与安全意识,与时俱进、移风易俗,重视对郊区、农村地区居民燃放烟花爆竹的教育引导,让郊区、农村也做到少燃放、不燃放。


社会 2019-02-22

两办:把小农户引入现代农业发展轨道

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

  《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》全文如下。

  党的十九大提出,实现小农户和现代农业发展有机衔接。为扶持小农户,提升小农户发展现代农业能力,加快推进农业农村现代化,夯实实施乡村振兴战略的基础,现就促进小农户和现代农业发展有机衔接提出如下意见。

  一、重要意义

  发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,是增加农民收入、提高农业竞争力的有效途径,是建设现代农业的前进方向和必由之路。但也要看到,我国人多地少,各地农业资源禀赋条件差异很大,很多丘陵山区地块零散,不是短时间内能全面实行规模化经营,也不是所有地方都能实现集中连片规模经营。当前和今后很长一个时期,小农户家庭经营将是我国农业的主要经营方式。因此,必须正确处理好发展适度规模经营和扶持小农户的关系。既要把准发展适度规模经营是农业现代化必由之路的前进方向,发挥其在现代农业建设中的引领作用,也要认清小农户家庭经营很长一段时间内是我国农业基本经营形态的国情农情,在鼓励发展多种形式适度规模经营的同时,完善针对小农户的扶持政策,加强面向小农户的社会化服务,把小农户引入现代农业发展轨道。

  (一)促进小农户和现代农业发展有机衔接是巩固完善农村基本经营制度的重大举措。小农户是家庭承包经营的基本单元。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是我国农村的基本经营制度,需要长期坚持并不断完善。扶持小农户,在坚持家庭经营基础性地位的同时,促进小农户之间、小农户与新型农业经营主体之间开展合作与联合,有利于激发农村基本经营制度的内在活力,是夯实现代农业经营体系的根基。

  (二)促进小农户和现代农业发展有机衔接是推进中国特色农业现代化的必然选择。小农户是我国农业生产的基本组织形式,对保障国家粮食安全和重要农产品有效供给具有重要作用。农业农村现代化离不开小农户的现代化。扶持小农户,引入现代生产要素改造小农户,提升农业经营集约化、标准化、绿色化水平,有利于小农户适应和容纳不同生产力水平,在农业现代化过程中不掉队。

  (三)促进小农户和现代农业发展有机衔接是实施乡村振兴战略的客观要求。小农户是乡村发展和治理的基础,亿万农民群众是实施乡村振兴战略的主体。精耕细作的小农生产和稳定有序的乡村社会,构成了我国农村独特的生产生活方式。扶持小农户,更好发挥其在稳定农村就业、传承农耕文化、塑造乡村社会结构、保护农村生态环境等方面的重要作用,有利于发挥农业的多种功能,体现乡村的多重价值,为实施乡村振兴战略汇聚起雄厚的群众力量。

  (四)促进小农户和现代农业发展有机衔接是巩固党的执政基础的现实需要。小农户是党的重要依靠力量和群众基础。党始终把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点。扶持小农户,提升小农户生产经营水平,拓宽小农户增收渠道,让党的农村政策的阳光雨露惠及广大小农户,有利于实现好、维护好、发展好广大农民根本利益,让广大农民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  二、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持小农户家庭经营为基础与多种形式适度规模经营为引领相协调,坚持农业生产经营规模宜大则大、宜小则小,充分发挥小农户在乡村振兴中的作用,按照服务小农户、提高小农户、富裕小农户的要求,加快构建扶持小农户发展的政策体系,加强农业社会化服务,提高小农户生产经营能力,提升小农户组织化程度,改善小农户生产设施条件,拓宽小农户增收空间,维护小农户合法权益,促进传统小农户向现代小农户转变,让小农户共享改革发展成果,实现小农户与现代农业发展有机衔接,加快推进农业农村现代化。

  (二)基本原则

  ——政府扶持、市场引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府作用。引导小农户土地经营权有序流转,提高小农户经营效率。注重惠农政策的公平性和普惠性,防止人为垒大户,排挤小农户。

  ——统筹推进、协调发展。统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户,发挥新型农业经营主体对小农户的带动作用,健全新型农业经营主体与小农户的利益联结机制,实现小农户家庭经营与合作经营、集体经营、企业经营等经营形式共同发展。

  ——因地制宜、分类施策。充分考虑各地资源禀赋、经济社会发展和农林牧渔产业差异,顺应小农户分化趋势,鼓励积极探索不同类型小农户发展的路径。不搞一刀切,不搞强迫命令,保持足够历史耐心,确保我国农业现代化进程走得稳、走得顺、走得好。

  ——尊重意愿、保护权益。保护小农户生产经营自主权,落实小农户土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,激发小农户生产经营的积极性、主动性、创造性,使小农户成为发展现代农业的积极参与者和直接受益者。

  三、提升小农户发展能力

  (一)启动家庭农场培育计划。采取优先承租流转土地、提供贴息贷款、加强技术服务等方式,鼓励有长期稳定务农意愿的小农户稳步扩大规模,培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的农户家庭农场。鼓励各地通过发放良技良艺良法应用补贴、支持农户家庭农场优先承担涉农建设项目等方式,引导农户家庭农场采用先进科技和生产力手段。指导农户家庭农场开展标准化生产,建立可追溯生产记录,加强记账管理,提升经营管理水平。完善名录管理、示范创建、职业培训等扶持政策,促进农户家庭农场健康发展。

  (二)实施小农户能力提升工程。以提供补贴为杠杆,鼓励小农户接受新技术培训。支持各地采取农民夜校、田间学校等适合小农户的培训形式,开展种养技术、经营管理、农业面源污染治理、乡风文明、法律法规等方面的培训。新型职业农民培育工程和新型农业经营主体培育工程要将小农户作为重点培训对象,帮助小农户发展成为新型职业农民。涉农职业院校等教育培训机构要发挥专业优势,优先做好农村实用人才带头人示范培训。鼓励各地通过补贴学费等方式,引导各类社会组织向小农户提供技术培训。

  (三)加强小农户科技装备应用。加快研发经济作物、养殖业、丘陵山区适用机具和设施装备,推广应用面向小农户的实用轻简型装备和技术。建立健全农业农村社会化服务体系,实施科技服务小农户行动,支持小农户运用优良品种、先进技术、物质装备等发展智慧农业、设施农业、循环农业等现代农业。引导农业科研机构、涉农高校、农业企业、科技特派员到农业生产一线建立农业试验示范基地,鼓励农业科研人员、农业技术推广人员通过下乡指导、技术培训、定向帮扶等方式,向小农户集成示范推广先进适用技术。

  (四)改善小农户生产基础设施。鼓励各地通过以奖代补、先建后补等方式,支持村集体组织小农户开展农业基础设施建设和管护。支持各地重点建设小农户急需的通田到地末级灌溉渠道、通村组道路、机耕生产道路、村内道路、农业面源污染治理等设施,合理配置集中仓储、集中烘干、集中育秧等公用设施。加强农业防灾减灾救灾体系建设,提高小农户抗御灾害能力。

  四、提高小农户组织化程度

  (一)引导小农户开展合作与联合。支持小农户通过联户经营、联耕联种、组建合伙农场等方式联合开展生产,共同购置农机、农资,接受统耕统收、统防统治、统销统结等服务,降低生产经营成本。支持小农户在发展休闲农业、开展产品营销等过程中共享市场资源,实现互补互利。引导同一区域同一产业的小农户依法组建产业协会、联合会,共同对接市场,提升市场竞争能力。支持农村集体经济组织和合作经济组织利用土地资源、整合涉农项目资金、提供社会化服务等,引领带动小农户发展现代农业。

  (二)创新合作社组织小农户机制。坚持农户成员在合作社中的主体地位,发挥农户成员在合作社中的民主管理、民主监督作用,提升合作社运行质量,让农户成员切实受益。鼓励小农户利用实物、土地经营权、林权等作价出资办社入社,盘活农户资源要素。财政补助资金形成的资产,可以量化到小农户,再作为入社或入股的股份。支持合作社根据小农户生产发展需要,加强农产品初加工、仓储物流、市场营销等关键环节建设,积极发展农户+合作社、农户+合作社+工厂或公司等模式。健全盈余分配机制,可分配盈余按照成员与合作社的交易量(交易额)比例、成员所占出资份额统筹返还,并按规定完成优先支付权益,使小农户共享合作收益。扶持农民用水合作组织多元化创新发展。支持合作社依法自愿组建联合社,提升小农户合作层次和规模。

  (三)发挥龙头企业对小农户带动作用。完善农业产业化带农惠农机制,支持龙头企业通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接等多种形式带动小农户共同发展。鼓励龙头企业通过公司+农户、公司+农民合作社+农户等方式,延长产业链、保障供应链、完善利益链,将小农户纳入现代农业产业体系。鼓励小农户以土地经营权、林权等入股龙头企业并采取特殊保护,探索实行农民负盈不负亏的分配机制。鼓励和支持发展农业产业化联合体,通过统一生产、统一营销、信息互通、技术共享、品牌共创、融资担保等方式,与小农户形成稳定利益共同体。

  五、拓展小农户增收空间

  (一)支持小农户发展特色优质农产品。引导小农户拓宽经营思路,依靠产品品质和特色提高自身竞争力。各地要结合特色优势农产品区域布局,紧盯市场需求,深挖当地特色优势资源潜力,引导小农户发展地方优势特色产业,形成一村一品、一乡一特、一县一业。探索建立农业产业到户机制,制订“菜单式”产业项目清单,指导小农户自主选择。支持小农户发挥精耕细作优势,引入现代经营管理理念和先进适用技术装备,发展劳动密集化程度高、技术集约化程度高、生产设施化程度高的园艺、养殖等产业,实现小规模基础上的高产出高效益。引导小农户发展高品质农业、绿色生态农业,开展标准化生产、专业化经营,推进种养循环、农牧结合,生产高附加值农产品。实施小农户发展有机农业计划。

  (二)带动小农户发展新产业新业态。大力拓展农业功能,推进农业与旅游、文化、生态等产业深度融合,让小农户分享二三产业增值收益。加强技术指导、创业孵化、产权交易等公共服务,完善配套设施,提高小农户发展新产业新业态能力。支持小农户发展康养农业、创意农业、休闲农业及农产品初加工、农村电商等,延伸产业链和价值链。开展电商服务小农户专项行动。支持小农户利用自然资源、文化遗产、闲置农房等发展观光旅游、餐饮民宿、养生养老等项目,拓展增收渠道。

  (三)鼓励小农户创业就业。鼓励有条件的地方构建市场准入、资金支持、金融保险、用地用电、创业培训、产业扶持等相互协同的政策体系,支持小农户结合自身优势和特长在农村创业创新。健全就业服务体系,扩大农村劳动力转移就业渠道,鼓励农村劳动力就地就近就业,支持农村劳动力进入二三产业就业。支持小农户在家庭种养基础上,通过发展特色手工和乡村旅游等,实现家庭生产的多业经营、综合创收。

  六、健全面向小农户的社会化服务体系

  (一)发展农业生产性服务业。大力培育适应小农户需求的多元化多层次农业生产性服务组织,促进专项服务与综合服务相互补充、协调发展,积极拓展服务领域,重点发展小农户急需的农资供应、绿色生产技术、农业废弃物资源化利用、农机作业、农产品初加工等服务领域。搭建区域农业生产性服务综合平台。创新农业技术推广服务机制,促进公益性农技推广机构与经营性服务组织融合发展,为小农户提供多形式技术指导服务。探索通过政府购买服务等方式,为小农户提供生产公益性服务。鼓励和支持农垦企业、供销合作社组织实施农业社会化服务惠农工程,发挥自身组织优势,通过多种方式服务小农户。

  (二)加快推进农业生产托管服务。创新农业生产服务方式,适应不同地区不同产业小农户的农业作业环节需求,发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式。支持农村集体经济组织、供销合作社专业化服务组织、服务型农民合作社等服务主体,面向从事粮棉油糖等大宗农产品生产的小农户开展托管服务。鼓励各地因地制宜选择本地优先支持的托管作业环节,不断提升农业生产托管对小农户服务的覆盖率。加强农业生产托管的服务标准建设、服务价格指导、服务质量监测、服务合同监管,促进农业生产托管规范发展。实施小农户生产托管服务促进工程。

  (三)推进面向小农户产销服务。推进农超对接、农批对接、农社对接,支持各地开展多种形式的农产品产销对接活动,拓展小农户营销渠道。实施供销、邮政服务带动小农户工程。完善农产品物流服务,支持建设面向小农户的农产品贮藏保鲜设施、田头市场、批发市场等,加快建设农产品冷链运输、物流网络体系,建立产销密切衔接、长期稳定的农产品流通渠道。打造一批竞争力较强、知名度较高的特色农业品牌和区域公用品牌,让小农户分享品牌增值收益。加大对贫困地区农产品产销对接扶持力度,扩大贫困地区特色农产品营销促销。

  (四)实施互联网+小农户计划。加快农业大数据、物联网、移动互联网、人工智能等技术向小农户覆盖,提升小农户手机、互联网等应用技能,让小农户搭上信息化快车。推进信息进村入户工程,建设全国信息进村入户平台,为小农户提供便捷高效的信息服务。鼓励发展互联网云农场等模式,帮助小农户合理安排生产计划、优化配置生产要素。发展农村电子商务,鼓励小农户开展网络购销对接,促进农产品流通线上线下有机结合。深化电商扶贫频道建设,开展电商扶贫品牌推介活动,推动贫困地区农特产品与知名电商企业对接。支持培育一批面向小农户的信息综合服务企业和信息应用主体,为小农户提供定制化、专业化服务。

  (五)提升小城镇服务小农户功能。实施以镇带村、以村促镇的镇村融合发展模式,将小农户生产逐步融入区域性产业链和生产网络。引导农产品加工等相关产业向小城镇、产业园区适度集中,强化规模经济效应,逐步形成带动小农户生产的现代农业产业集群。鼓励在小城镇建设返乡创业园、创业孵化基地等,为小农户创新创业提供多元化、高质量的空间载体。提升小城镇服务农资农技、农产品交易等功能,合理配置集贸市场、物流集散地、农村电商平台等设施。

  七、完善小农户扶持政策

  (一)稳定完善小农户土地政策。保持土地承包关系稳定并长久不变,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。建立健全农村土地承包经营权登记制度,为小农户“确实权、颁铁证”。在有条件的村组,结合高标准农田建设等,引导小农户自愿通过村组内互换并地、土地承包权退出等方式,促进土地小块并大块,引导逐步形成一户一块田。落实农村承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置办法,保护小农户土地承包权益,及时调处流转纠纷,依法稳妥规范推进农村承包土地经营权抵押贷款业务,鼓励小农户参与土地资源配置并分享土地规模经营收益。规范土地流转交易,建立集信息发布、租赁合同网签、土地整治、项目设计等功能于一体的综合性土地流转管理服务组织。

  (二)强化小农户支持政策。对新型农业经营主体的评优创先、政策扶持、项目倾斜等,要与带动小农生产挂钩,把带动小农户数量和成效作为重要依据。充分发挥财政杠杆作用,鼓励各地采取贴息、奖补、风险补偿等方式,撬动社会资本投入农业农村,带动小农户发展现代农业。对于财政支农项目投入形成的资产,鼓励具备条件的地方折股量化给小农户特别是贫困农户,让小农户享受分红收益。

  (三)健全针对小农户补贴机制。稳定现有对小农生产的普惠性补贴政策,创新补贴形式,提高补贴效率。完善粮食等重要农产品生产者补贴制度。鼓励各地对小农户参与生态保护实行补偿,支持小农户参与耕地草原森林河流湖泊休养生息等,对发展绿色生态循环农业、保护农业资源环境的小农户给予合理补偿。健全小农户生产技术装备补贴机制,按规定加大对丘陵山区小型农机具购置补贴力度。鼓励各地对小农户托管土地给予费用补贴。

  (四)提升金融服务小农户水平。发展农村普惠金融,健全小农户信用信息征集和评价体系,探索完善无抵押、无担保的小农户小额信用贷款政策,不断提升小农户贷款覆盖面,切实加大对小农户生产发展的信贷支持。支持农村商业银行、农村合作银行、村镇银行等农村中小金融机构立足县域,加大服务小农户力度。支持农村合作金融规范发展,扶持农村资金互助组织,通过试点稳妥开展农民合作社内部信用合作。鼓励产业链金融、互联网金融在依法合规前提下为小农户提供金融服务。鼓励发展为小农户服务的小额贷款机构,开发专门的信贷产品。加大支农再贷款支持力度,引导金融机构增加小农户信贷投放。鼓励银行业金融机构在风险可控和商业可持续的前提下扩大农业农村贷款抵押物范围,提高小农户融资能力。

  (五)拓宽小农户农业保险覆盖面。建立健全农业保险保障体系,从覆盖直接物化成本逐步实现覆盖完全成本。发展与小农户生产关系密切的农作物保险、主要畜产品保险、重要“菜篮子”品种保险和森林保险,推广农房、农机具、设施农业、渔业、制种等保险品种。推进价格保险、收入保险、天气指数保险试点。鼓励地方建立特色优势农产品保险制度。鼓励发展农业互助保险。建立第三方灾害损失评估、政府监督理赔机制,确保受灾农户及时足额得到赔付。加大针对小农户农业保险保费补贴力度。

  八、保障措施

  (一)加强组织领导。各级党委和政府既要注重培育新型农业经营主体,又要重视发挥好小农户在农业农村现代化中的作用,把贯彻落实扶持引导小农户政策和培育新型农业经营主体政策共同作为农村基层工作的重要方面,在政策制定、工作部署、财力投放等各个方面加大工作力度,齐头并进,确保各项政策落到实处。

  (二)强化统筹协调。农业农村部门要发挥牵头组织作用,各地区各有关部门要加强协作配合,完善工作机制,形成工作合力。将推进扶持小农户发展与实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战统筹安排,推动各项工作做实做细。

  (三)注重宣传指导。做好政策宣传,加强调查研究,及时掌握小农户发展的新情况新问题,系统总结小农户与现代农业发展有机衔接的新经验新做法新模式,营造促进小农户健康发展的良好氛围。

  农业农村部门要会同有关部门,对本意见实施落实情况进行跟踪分析和评估,重要工作进展情况及时向党中央、国务院报告。


社会 2019-02-22

央行取消“备付金补贴” 信用卡还款免费餐缩水了

3月26日开始 支付宝信用卡还款超过2000元将收取0.1%服务费

  央行取消“备付金补贴” 信用卡还款免费餐缩水了

  信用卡免费还款的大餐正在逐渐缩水。在微信对信用卡还款全额收费之后,支付宝也将取消信用卡还款免费的政策。昨日,支付宝官方微博发布“关于支付宝信用卡还款服务规则调整”的公告。公告称,从2019年3月26日开始,个人用户在使用支付宝客户端的“信用卡还款”功能时,支付宝将对超出2000元免费额度的部分,收取0.1%的服务费。

  支付宝还信用卡2000元以上将收费

  支付宝表示,此次调整是因为信用卡还款服务的综合经营成本上升而来,勉力支撑并不利于可持续发展,但收费意味着需要有更高的服务水准,将以更多更好的服务来回馈用户。

  新规生效后,究竟如何收费?如果用户还款额在2000元之内,还是免费。只有超出部分才会收取0.1%的服务费。以3000元为例,减去2000元的免费额度,用户需要支付的服务费为1000×0.1%=1元。

  支付宝调整信用卡还款的规则并非业界首例,微信已经率先结束信用免费还款的福利。

  2017年12月起,微信正式开始对用户的信用卡还款业务进行收费,对每个自然月累计还款额超出5000元的部分按0.1%进行收费(最低0.1元),不超过5000元的部分仍然免费。到了2018年8月,5000元免手续费的额度也正式取消。

  去年8月1日起,除微信理财通铂金、黄金会员以及“爱定投计划”固定转入500元以上的用户可继续免费之外,其余用户通过微信为信用卡还款每笔将按还款金额的0.1%收取手续费,不设置免费额度。

  支付宝此次收费比例和微信相同,也是0.1%,但是支付宝为每位用户设置了2000元的免费额度,只针对超出部分收取0.1%的手续费,因此2000元以上,不管还多少,支付宝都会比微信节省2元服务费。

  银行向第三方收取通道费

  微信当时取消收费时也曾解释称,每一笔还款背后都会产生支付通道手续费,为了使广大用户享受部分免费的产品体验,腾讯财付通一直在投入成本进行手续费补贴。

  业内人士告诉记者,支付宝和微信开始收费都是为了平衡成本和可持续发展。因为银行向第三方机构都要收取通道费用。即使现在收取千分之一的手续费,他们也仍然要补贴大概万分之五的手续费。

  这些成本一直都有,为何以前可以承受,现在承受不了?一些业内人士认为,今年1月截止的“支付机构备付金集中存管”改革很可能是重要的影响因素之一。

  “备付金补贴”没有了

  所谓“备付金”是指支付机构为办理客户委托的支付业务而实际收到的预收待付货币资金。这笔资金随着客户数量和支付业务的扩大而扩大,并产生了巨大的沉淀期的资金收益。以前,央行规定客户备付金的利息归属为第三方支付公司。因此,客户备付金的利息收入此前一直是不少支付机构的一大收入来源。但有一些中小支付机构不能抵制诱惑,大胆挪用和占用客户备付金引发不少风险事件。

  于是央行改变了政策。根据现在的政策,包括支付宝、财付通在内的所有第三方支付机构应于今年1月14日前撤销人民币客户备付金账户。支付机构备付金将由央行接管,暂不计付利息。以前支付机构可以用这部分利息补贴手续费成本,现在没有了。

  腾讯2018年中期报告显示,受备付金集中交存比例要求影响,支付服务提供商原先可获取利息收入的隔夜现金结余减少,该事项持续对腾讯的支付服务收入并在更大程度上对毛利率产生不利影响。

  备付金新规带来的另一个不利影响就是降低了与银行合作的议价能力。有业内人士表示,此前支付机构选择备付金存管银行,议价能力很强。银行为争取支付机构的存款,会在通道费上给出不小的让利幅度。如今备付金统一收缴,支付机构无法再向银行贡献存款,银行没有理由让利,通道费率很有可能上升,支付机构的成本压力必然增加。

  免费支招

  1.微信支付宝免费还款还有招

  如果用户习惯了支付宝或微信还款,还款额也超过2000元,还有没有办法呢?支付宝建议,可以通过支付宝会员积分兑换更多免费额度,或者请仍有免费额度的家人帮助完成还款。

  而根据微信的规定,有三类客户还可以继续享受信用卡全额免费还款,分别是腾讯理财通铂金、黄金会员和“爱定投计划”固定转入500元以上的用户。

  会员等级是按理财值划分的。铂金和黄金会员对应的理财值分别是50万和10万,可以通过立即增加总资产、做任务来提升理财值。相比之下,每月固定转入500元进行定投性价比更高,也可以享受信用卡免费还款的福利。

  2.银联银行都可免费还信用卡

  当然,大家还可以在银联和银行继续享用信用卡免费还款的午餐。

  对信用卡用户来说,最为省心的方法是绑定同行的借记卡账户并设置自动还款,即使不选择自动还款,发卡行的所有渠道还款也都免费。

  有些持卡人没有信用卡发卡行的借记卡,还有使用其他银行的网银或手机银行跨行还款,很多银行也不收手续费。比如,招行两大APP,包括招商银行APP和掌上生活APP也都支持信用卡免费还款,且同样支持跨行还款。

  据了解,通过中国银联官方APP“云闪付”进行信用卡还款及转账也都免费。此外,已有农行、中行、建行、邮储、光大、中信、浦发、民生、华夏、平安、广发、兴业、北京银行、上海银行等66家银行在“云闪付”上线信用卡账单查询服务。“云闪付”同时还有信用卡惠权益查询、申卡服务、手机闪付开通等诸多功能,用户可以在这里享受方便快捷、省力省心的信用卡全流程服务。

  3.度小满和京东金融可免费还款

  现在BAT三大平台中,只有度小满金融目前仍提供信用卡免费还款服务。用户可下载度小满金融APP,在首页就能看到信用卡还款功能,也可以下载度小满金融旗下信贷服务APP“有钱花”,在“发现”栏目中可以轻松进行信用卡还款操作。目前,度小满金融支持28家银行的信用卡还款,涵盖国内主流银行,一般30分钟就能到账。

  京东金融APP也可以免费给信用卡还款。目前,京东金融支持用户向工、农、中、建、交、招行、中信等29家银行的信用卡还款,一般都会在30分钟内到账。


社会 2019-02-22

中小企业仍遭歧视:身...

当下,各地日益重视企业营商环境建设,但多地中小企业仍反映深受身份、门槛、融资歧视。

  遭遇“有色眼镜”,民营企业被排斥

  一些中小企业负责人对半月谈记者说,民营经济发挥的作用日益凸显,民营企业地位也有所上升,但仍有一些地方和单位戴着“有色眼镜”看民企。

  重庆一位知名民办教育机构负责人说:“我们10年时间为社会各界培训了8万余名学员,受到学员和社会的好评。但因为是民营机构,无论你做得再好,一些领域、一些地区始终无法进入。”

  对民营企业的身份歧视,不在少数。2018年,重庆市委统战部大面积调查走访发现,一些政府项目为了避嫌,有意设置隐形壁垒,把民营企业排斥在外,以规避所谓“政治风险”。

  同时,一些科研院所和国有企业按照旧观念来办事,也让民企有被排斥之感。浙江一家密封件企业销售额达到亿元,是行业内名副其实的“隐形冠军”。然而,这家企业在发展路上没少碰到“隐形门”。这家企业负责人告诉半月谈记者,行业内主导方大都是体制内单位,科研院所和国有企业大多有渠道。部分业内主导方至今未能转变计划经济的老思路,与之沟通不顺畅,对接很困难。

  门槛歧视,人为造成“大鱼吃小鱼”

  不少中小企业说,现在一些本不需要高门槛和准入前置的政府投资项目和PPP项目,却给中小企业设置了无法跨越的门槛,致使仅有少数大型企业才具备投标条件,中小企业要想承建项目,必须经过大型企业转手并缴纳一定比例的“管理费”,人为造成“大鱼吃小鱼”。

  西部某知名教育机构负责人告诉半月谈记者,每年各级政府都会投入大量经费在教育领域开展各类培训项目,但一些培训项目要求培训机构必须具备一定数量的教授、副教授,将中小企业“挡在门外”。

  “实际上,现在是共享社会,很多资源是可以共享的,让中小企业养那么多专家,根本不现实。”这名负责人说,一些高校拿到这些培训项目后,转手分包给了中小教育机构,自己什么都没做,还吃了中间差价。

  苛刻融资条件滋生“资金掮客”

  湖北一家水泵生产制造销售企业,年销售额超过2000万元。公司相关负责人介绍,近年来企业每年都自行研发推出10多个产品,使原来售价2万元至3万元1台的单泵,通过技术升级后能达到6万元至10万元。但这样的技术升级,每年需约200万元的研发投入,加上企业正常经营的流动资金需求,企业每年都要在市场上融资。

  “对于中小企业,一谈贷款,银行就看房产、土地、设备的抵押价值,即便有良好的经营情况、现金流、企业信用、知识产权等,仍无法获得贷款。”这家企业负责人说,金融机构有时还通过各种所谓“金融创新”,让中小企业贷款融资、货款回收周期越来越长,成本越来越高,现金越来越少。

  由于金融机构和大企业利用身份、规模等因素,对处于市场底层的中小企业融资设置苛刻条件,中小企业由此获得的金融支持非常有限。重庆市工商联提供的一份数据显示,全市民营经济总量占全市GDP比重达到50.5%、交纳税收占比57.6%、吸纳就业占比88.7%,但民营企业获得的银行贷款总额不到银行贷款总额度1/3。

  福建一家民营企业负责人介绍,有大型国有企业,主动找到民营企业帮忙开办国际信用证、国内承兑汇票等业务,这类金融业务即使经过国企转手加价,融资成本也比民企直接找银行申请便宜,衍生“资金掮客”,民营企业融资成本高企。

  公平的营商环境是中小企业发展壮大的基础。针对当前营商环境中存在的身份、门槛、融资等歧视,一些中小企业负责人建议相关部门严格落实公平竞争审查制度,全面清理、废止阻碍公平竞争的各项歧视性规定。


社会 2019-02-26

国内油价将迎年内首个...

记者从多家社会监测机构了解到,近期国际原油延续震荡上涨走势,国内成品油价28日(周四)晚24时将迎来年内首个“四连涨”,或创今年来最大涨幅。

  因沙特坚定减产以及贸易摩擦趋缓乐观信号为油价提供有效支撑,国际原油22日窄幅收涨。纽约商品交易所4月交货的轻质原油期货价格上涨0.3美元,收于每桶57.26美元,涨幅为0.53%。4月交货的伦敦布伦特原油期货价格上涨0.05美元,收于每桶67.12美元,涨幅为0.07%。

  随着国际原油价格震荡上涨,原油变化率不断攀升。25日,中宇资讯测算原油变化率为6.8%,原油估价66.92美元/桶,较基准价涨4.321美元/桶,对应成品油零限价上调305元/吨。卓创监测的原油变化率为6.81%,对应上调幅度为301元/吨。

  28日国内油价将迎来新一轮调价窗口。卓创资讯分析师戴田东认为,调价前国际油价或受地缘政治及减产协议等消息影响,仍有上行空间,预计本次调价幅度或再次扩大,有望创年内最大涨幅。

  25日中宇资讯监测的国内30个主要省区市中石油、中石化批发均价为:国六92#汽油为7438元/吨,较前一个工作日上涨25元/吨;国六0#柴油为6382元/吨,较前一个工作日上涨48元/吨;汽柴油分别较零售到位均价低1507元/吨和1058元/吨。

  中宇资讯分析师胡雪表示,原油近期价格维持高位盘整,成品油零售上调预期不断扩大;天气转暖令需求端存利好预期,商家月内销售完成情况尚可,挺价心态占据主导。另外关于查税传言在市场流传,个别地炼停止出货,商家趁势推价以刺激现货及消化未提库存;上周末开始地炼汽柴油报价连涨,幅度在200元/吨左右,25日延续稳中上行,其中柴油涨幅30-130元/吨不等,零星涨幅高达300元/吨,汽油稳中小涨10-50元/吨。


社会 2019-02-26

央企拖欠民企账款11...

日前,国务院召开常务会议,听取清理拖欠民营企业、中小企业账款工作汇报,要求加大清欠力度,完善长效机制。

  在25日举行的国务院政策例行吹风会上,工业和信息化部副部长辛国斌表示,现阶段清欠工作已取得阶段性成效,全国政府部门、大型国有企业共清偿民营企业账款超过1600亿元,其中,农民工工资、民生安全工程欠款得到了优先清偿。

  从央企层面来看,经摸排,中央企业作为甲方,与民营企业在执行合同近700万份,金额超过10万亿元,共清理出逾期欠款1116亿元,占在执行合同金额的1.1%。同时,中央企业每年发放农民工工资约2500亿元,其中有少数存在拖欠农民工工资情况,共拖欠金额8.2亿元。

  “经过三个月的清欠工作,截至1月末,中央企业拖欠农民工工资8.2亿元已全部清零;拖欠民营企业账款已清偿839亿元,清欠进度为75.2%。”国资委财务监管局局长邬红兵介绍。

  在政府部门方面,财政部通过完善预算措施,支持各部门做好清欠工作。财政部预算司负责人郝磊做出说明,“对于已经列入部门预算的,及时审核拨付资金;对于没有安排预算或资金存在缺口的,指导有关部门通过部门预算调剂、动用结转资金等渠道予以解决。”

  辛国斌指出,在全国范围内全面部署开展清理拖欠民营企业、中小企业账款工作,就是要向全社会传递坚定不移支持民营经济发展的强烈信号,为民营经济发展营造良好的政策环境,让民营企业轻装上阵,增强发展信心和创新活力。

  辛国斌说,下一阶段将加强督促指导、要加大问责、要加快立法工作、加强政府工程项目审核等,以确保清欠工作目标任务按期完成。


社会 2019-02-26

京津冀近期雾霾严重?...

据中央气象台网站消息,2月18日以来,京津冀及周边地区的霾天气逐渐发展并加强,北京南部、天津、河北中南部、山东中西部、河南以及陕西关中等地出现中至重度霾。据中央气象台首席预报员孙军介绍,京津冀地区大气扩散条件差,主要受冷空气偏弱、平均风速小、相对湿度大,低层逆温明显等因素影响。

一、地面风速较小。2月18-23日,京津冀及周边地区平均风速均低于2米/秒。地面风场显示,京津冀地区为气流辐合区,有利于污染物和水汽累积。

二、相对湿度偏大。2月18日以来,京津冀及周边地区平均相对湿度较常年同期偏高20%以上,河北中南部地区偏高30%以上。尤其是夜间至早晨时段,河北中南部、山东西部地区相对湿度超过95%,部分地区达到饱和。

三、低层逆温较强、混合层高度低。2月18-22日,河北中南部、山东西部、河南北部等地区低层大气出现明显逆温,导致混合层高度较低,大气静稳度高,综合扩散能力低,利于污染物在近地层积累。

另外,孙军还介绍说,当大气中PM2.5浓度达到一定程度时,就会与上述不利的气象条件相互促进,相互加强,使大气污染进一步加重,即“双向反馈机制”。首先,近地面累积的PM2.5会反射更多的太阳辐射,致使地面辐射降低,继而出现逆温,大气混合层空间变小,PM2.5浓度又会进一步上升。其次,在逆温状态下,低层大气由于温度下降,会出现明显的增湿现象,容易形成霾向雾的转换,地面接收的辐射就会进一步降低。

除了短期内的气象条件影响外,全球大的气候背景也对此次雾-霾天气过程有所影响。自2018年9月起,全球气候逐渐进入厄尔尼诺事件影响时期,西太平洋副热带高压较常年异常偏强,位置偏西偏北;2月中旬以来,影响我国东部地区的冷空气势力总体偏弱,加之偏强的中低纬西太平洋副高,利于引导低纬度水汽向我国华北、黄淮、江淮一带输送,导致该地区气温偏高、湿度偏大,不利于污染物的扩散,致使雾或霾天气过程生成和持续。

本次厄尔尼诺事件强度较弱,但对全球影响显著,南亚和澳大利亚北部气温较常年明显偏高,美国南部降水异常偏多均与厄尔尼诺现象有关。

社会 2019-02-25

纪检监察系统将保持清...

记者日前从中央纪委国家监委干部监督室获悉,按照十九届中央纪委三次全会部署,中央纪委国家监委将坚持刀刃向内,保持清理门户高压态势,对执纪违纪、执法违法的坚决查处,将违反政治纪律和政治规矩问题作为审查调查重点,对以案谋私、破坏联系地区或部门政治生态的严肃查处。

  据悉,自国家监委成立以来,中央纪委国家监委干部监督室已立案审查调查吉林省纪委原副书记、省监委原副主任邱大明,辽宁省纪委原副书记、省监委原副主任杨锡怀等人,持续释放自我监督一刻不松、半步不退的强烈信号。

  中央纪委三次全会对从严从实加强纪检监察队伍建设作出专门部署,要求对执纪违纪、执法违法者“零容忍”,坚决防止“灯下黑”。

  “对此,我们在履行纪检监察干部监督工作职责时,将紧紧抓住监督检查纪检监察系统干部遵守和执行党章党规、党的路线方针政策和决议、国家法律法规等情况这一职责,注重把忠于党和人民的事业放在第一位来监督,确保党的十九大全面从严治党战略部署在纪检监察系统贯彻落实到位。”中央纪委国家监委干部监督室有关负责人表示,在监督“自己人”的过程中,将突出重点,把反映纪检监察系统在职一把手的问题线索放在重要位置优先处置,通过监督“关键少数”带动履行主体责任,委托纪委书记、纪检监察组组长就有关问题线索进行了解核实,推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。


社会 2019-02-25

首个国家级农业产业科...

2月23日,国家现代农业产业科技创新中心建设工作推进会在江苏南京召开。人民网从大会上了解到,2019年,南京市将重点支持浦口区集中力量加快南京国家现代农业产业科技创新示范园区建设,力争全年实现引进高科技农业企业100家、高端人才团队20家、高水平基金2家、高关联度产业联盟20家。

“截至目前,中信农业、新希望集团、益客集团、佳格天地、南农大等一批重点项目取得突破,入驻园区众创空间科技企业、人才团队23个。”据南京农创园管委会副主任、管办主任王礼文介绍,目前,南京农创园先后组织及参加各类推介会10余场,与科研院所、专家团队、龙头企业等精准对接200余人次,在手在谈项目70余个。与此同时,出台了18条“南京国家农创园专项政策”,集聚优势资源,破解创新生态“难事”。

“江苏省财政厅明确将连续三年每年给园区5000万元专顶资金。”江苏省农业农村厅厅长杨时云表示,南京农创园是农业农村部批准建设的首个国家级农业产业科技创新中心,江苏省委、省政府对此十分重视,作为江苏省农业农村厅的重要工作,下一步,在进一步完善政策体系的基础上,园区将引进专业化的管理团队,建设适应产业需求、企业需要的多样化平台,实现市场化运作。

据了解,2016年12月18日,农业部正式批复建设南京国家农创园。核心区位于南京市浦口区,北靠老山国家森林公园,南依长江,交通区位便利,未来将有长江五桥、长江三桥、地铁11号线及15号线通达主城区。目前,园区已形成“一核四园多基地”的总体规划构想,包括南京长江三桥生态廊道万亩农业用地及位于栖霞区、六合区、溧水区、高淳区的多个孵化基地。 


社会 2019-02-25

地方党政领导干部食品...

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《地方党政领导干部食品安全责任制规定》(以下简称《规定》),提出实行地方党政领导干部食品安全责任制,并明确地方党政领导干部在落实食品安全工作责任不到位的,将按有关规定进行问责。

该《规定》适用于县级以上地方各级党委和政府领导班子成员(以下统称地方党政领导干部),并明确地方各级党委和政府对本地区食品安全工作负总责,主要负责人是本地区食品安全工作第一责任人,班子其他成员对分管(含协管、联系,下同)行业或者领域内的食品安全工作负责。

在“职责”部分,《规定》明确,地方各级党委主要负责人应当全面加强党对本地区食品安全工作的领导,认真贯彻执行党中央关于食品安全工作的方针政策、决策部署和指示精神,上级党委的决定和相关法律法规要求。地方各级政府主要负责人应当加强对本地区食品安全工作的领导,认真贯彻执行党中央、国务院关于食品安全工作的方针政策、决策部署和指示精神,上级党委和政府、本级党委的决定和相关法律法规要求。

在“奖惩”部分,《规定》明确,地方党政领导干部在落实食品安全工作责任中有下列情形之一的,应当按照有关规定进行问责:未履行本规定职责和要求,或者履职不到位的;对本区域内发生的重大食品安全事故,或者社会影响恶劣的食品安全事件负有领导责任的;对本区域内发生的食品安全事故,未及时组织领导有关部门有效处置,造成不良影响或者较大损失的;对隐瞒、谎报、缓报食品安全事故负有领导责任的;违规插手、干预食品安全事故依法处理和食品安全违法犯罪案件处理的;有其他应当问责情形的。

社会 2019-02-25

民办幼儿园市场遭“挤...

目前已有部分民办幼儿园准备按照政策转型为普惠性幼儿园,同时也有民办园打算停止办园。 

“民办幼教投资者今年注定不好过……”2019年开年,就有从业者发出这样的感叹。

《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》……2018年11月以来,幼教方面的重磅政策频频“亮剑”。众多幼教从业者考虑转型普惠园的顾虑在哪?民办营利性幼儿园还有多少生存空间?

这个春节,民办幼儿园从业者张正凯(化名)过得有点“闹心”。

“我的园95%都是小区配套幼儿园。”张正凯是一位幼教领域投资人,还担任西部地区两家民办幼儿园的法人和一家民办幼儿园的园长。年前,国务院下发通知,要求小区配套幼儿园不得办成营利性幼儿园。虽然各地的实施细则还不明朗,但张正凯还是觉得不大乐观。

有类似境遇的从业者不在少数。国务院2018年11月出台的学前教育新规明确,到2020年普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)要达到80%,并禁止民办幼儿园上市。加之2019年1月小区配套幼儿园不得办成营利园政策的出台,不少民办幼儿园行业从业者在保持观望的同时,带有悲观情绪。

部分从业者认为民办园市场遭“挤压”

在不少从业者眼里,政策会导致幼儿园市场空间遭到挤压。“在部分地区,如果政府指导价低,又没有足够的财政资金补贴,很多小区配套幼儿园面对前期房租、装修等高运营成本,是难以继续运营和生存的。”西南地区一位不愿具名的幼教行业从业者表示。

记者在一个幼教相关微信群里看到,从业者们聊起相关话题存在不少悲观论调:“幼儿园关门应该是未来常见的现象。大家还是赶快止损,寻找新方向比较好……”

当代海嘉幼教集团副总裁宫照伟告诉记者,身边已有同行做好“不玩了”的打算。

上述不愿具名的幼教行业投资人判断,最后生存下来的民办幼儿园,可能是之前开办时就做成了普惠园、部分房屋租金低、运营成本低的幼儿园,以及非小区配套的部分高端园和位置好、供需矛盾突出的民办非小区配套园。

从政策本身来看,路并非是完全堵死的。教育部称,不仅民办园不会退出历史舞台,相反,政府还会继续加大扶持力度,鼓励社会力量办园,积极引导和扶持更多的民办园提供普惠性服务。

多名幼教行业从业者均认为,民办幼儿园虽然生存空间变窄,但依然会存在。北京贞信教育科技有限公司CEO张宇吉曾担任北京一所民办幼儿园园长。她告诉记者,去年政策出台后,大量民办幼儿园已经开始转为普惠园,价格回归到普惠园行列之中。

针对很多从业者担心的转型后会亏损的问题,北京卓华教育集团执行总裁卞月曾按照北京市当前的补贴标准算了一笔账,结论是,普惠园是可以达到微利的。“之前办幼儿园可能有几百万甚至上千万的利润,转普惠后可能只有100万的利润。”此前一直投资并运营高端国际幼儿园的卞月告诉新京报记者,她打算接手一所普惠园来运营,“无非就是少赚点”。

转普惠园或直接影响教育质量

“我园即将转型为普惠园……”最近,家住北京丰台的王芸(化名)收到了孩子所在的小区幼儿园的通知。转型后,王芸孩子每月的保教费用将大大降低。

民办园转型普惠园,就意味着收费极大降低,家长们对此是喜闻乐见的。不过,王芸也存在这样的担忧:转普惠园后,教育质量是否会随之失去保障呢?

多名幼教行业投资人和从业者均认为,营利园转普惠园之后,盈利空间缩窄,经营成本降低,很有可能导致教育品质的下降。

“现在行业里有不少是在炒概念。”宫照伟也认为,营利园转普惠园可能会导致教育质量不同程度的下降,不过,具体要看不同幼儿园原本的教育质量是真高还是虚高。在张宇吉看来,当前有不少高端幼儿园主要把钱投在了硬件设施上,只是装修漂亮,而在核心的课程和师资上与普通园的差异并不是特别显著。

对行业内部分幼儿园品质的质疑似乎是业界共识。卞月称,“现在很多园的关注点不在教育理念、课程体系和服务上,把国外的东西拿过来重新拼凑下,就变成自己的了,根本不清楚要把孩子们培养成什么样的人,只是关注一年能赚多少钱,这样的教育企业必将被淘汰。”

民办营利园转普惠园后一定会导致教育质量的下降吗?在卞月看来,这需要看国家补贴水平能达到什么程度。

政府定价及补贴力度成关注重点

目前,张正凯还没有想好是否把自己的幼儿园转型成普惠园。“要看当地政府给普惠园定的收费标准以及补贴多少。如果会亏,就不打算做了。”

卞月也称,普惠园达到微利的前提是政府的经费到位,如果补贴不到位,只靠学生家长缴纳的学费,将很难覆盖成本。

以上问题最终都指向一个关键性问题:政府定价和补贴到底有多少。

今年1月下发的《通知》明确要求,针对摸底排查出的问题,将按照“一事一议”“一园一案”的要求逐一进行整改。在这种情况下,“一事一议”“一园一案”过程中,政府给予多少补贴,成为不少从业者关注的重点。

在宫照伟看来,这是政策“留了个口子”。同时,各地具体的认定标准、补助标准和扶持政策还没出台,目前处于一个新老政策交替的不明朗阶段,大多数同行都在观望。

今年1月,北京市修订了《市级财政支持学前教育事业发展补助资金管理使用实施细则》,对普惠幼儿园不再分一二三级园差别补助,而是均按每人每月1000元给予生均定额补助。并明确提出对于非普惠园转为普惠园的补贴标准:自2018年1月1日起,非普惠性幼儿园降低收费价格转为普惠性幼儿园,按照3000元/生的标准给予一次性奖励,用于弥补办园成本支出。此外,非普惠园还可在正式转为普惠园前向区教委申请一次性奖励。

北京市是在教育部有关幼儿园的两个重磅政策接连下发后,先行出台具体补贴及认定细则的地区。根据教育部对进度的限定,“对于已经建成、需要办理移交手续的,原则上于2019年6月底前完成;对于需要回收、置换、购置的,原则上于2019年9月底前完成……”其他省市距离靴子落地也不会远了。

声 音

未来,服务学前教育的周边市场会很大,不止教材、软硬件,还包括服务等“非直接保育行为的其他行为”,比如餐饮等。目前做这块的较少,在大家都面临转型的情况下,转得快将会占领先机。

——上海行初教育服务机构创始人、律师 李春光


社会 2019-02-25